19
七月

電視辯論與懸峙國會

作者 : 雅帆   在 國際視野 A Global View

英國是民主議會的先驅,1295年11月13日,國王愛德華一世 (King Edward I) 召開包括貴族、宗教人士、騎士和市民代表等超過四百人出席並具備代議性質的會議,歷史家稱為「模範議會」(Model Parliament),正式標誌英國議會的誕生;時至今日,已有七百多年的悠久歷史,其發展經歷「自然演變」過程,為世人所津津樂道。

今年的英國大選 (General Election 2010) 卻具戲劇性,主要部份藉三大黨魁首度參與「電視辯論」(TV debate) 開始;隨選舉結果導致出現「懸峙國會」(Hung Parliament) 延續;及最後兩大政黨成功籌組「聯合政府」(Coalition Government) 終結,其中可有借鑑之處?

英國大選祇選「國會議員」(Members of Parliament),然後由獲得「過半數席位」(majority seats) 的政黨成為「執政黨」(governing party),其黨魁則出任「首相」(Prime Minister),市民沒有普及選舉首相的權利。長久以來,英國各政黨認為既然與美國總統選舉性質不同,則進行黨魁電視辯論意義不大,故此集中資源,分別自行舉辦黨內選舉論壇和拉票活動,並不熱衷電視辯論。在民意調查中領先的政黨,例如當年在貝理雅 (Tony Blair) 領導下聲望高漲的工黨,則更採取穩紮穩打策略,不願以身犯險。今年在傳媒發動輿論壓迫下,三大黨魁 — 包括工黨的白高敦 (Gordon Brown of the Labour Party)、保守黨的金馬倫 (David Cameron of the Conservative Party)、自由民主黨的紀立德 (Nick Clegg of the Liberal Democrat Party) — 破題兒第一遭同意參加電視辯論。

經過相關團體兩個多月的商議,於2010年3月訂立76項詳細辯論規則,決定在選舉日之前4月15日開始的連續三個星期四晚上,依次由獨立電視台 (ITV)、天空電視台 (Sky TV) 及英國廣播公司 (BBC) 分別在曼徹斯特 (Manchester)、布里斯托 (Bristol) 及伯明翰 (Birmingham) 主辦三場形式完全相同的電視辯論,並各自派出旗下著名主播擔任主持人 (moderator),負責指揮辯論的順利進行和維持節目秩序。每場辯論約佔90分鐘,於當晚電視黃金時段直播。

三場辯論議定的主題依次是:內部事務 (Domestic affairs);國際事務 (international affairs);及經濟事務 (economy affairs)。三個「編輯委員會」(editorial panels) 則負責分別協助各主辦電視台挑選每晚約二百名現場觀衆及向辯論者發出的提問,務求達到公平、公正、透明、有意義和具代表性。辯論程序中有關辯論者、主持人及現場觀衆的行為均有嚴格規定,譬如:每位辯論者輪流於開始時首先闡述當晚辯論範圍的主要政綱;隨後由現場觀衆親自提出的獲選提問,及由主持人代市民提出經電郵遞交或未能親赴現場的獲選提問;三位辯論者就提問輪流作答,之後並可向其他辯論者的回答跟進提問和互相質詢;節目完結前每位辯論者輪流作最後總結;辯論進行中現場觀衆不可鼓掌或喝采,避免騷擾節目進行‥‥等。三場電視辯論的詳細資料和錄像重溫,可參考英國廣播公司相關網頁,網址是:
http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/election_2010/the_debates/default.stm

雅帆留意三場電視辯論中的一些現象。首先,電視辯論就治國策略燃起公衆事前的熱切關心和帶來國民事後的廣泛討論。不論主題範圍內或外的任何現場提問,全部均源自普羅市民(包括少數族裔)提出,切實貼題,質素優異,三位辯論者必須就提問分別回答,及祇可向其他辯論者的答覆跟進提問,雙向的提問與回應,取代單向的宣示及公佈。簡單地說,所有提問符合真正「以民為本、回應市民素求」的方針。

其二,現場的參與者完全遵守大會規則,進行理性的交流討論,捨棄感性的謾罵喧嘩,就事論事,沒有人身攻擊,反映人民品格質素,盡顯社會文明風範。三大政黨日常自行舉辦黨內選舉論壇和拉票活動時,亦難免遭遇異見者的指罵和喝倒采;然而,三場電視辯論具全面代表性現場觀衆的冷靜討論和守規行為,實在令人驚訝讚歎。

其三,辯論者勇於接觸羣衆,無懼面對鏡頭;辯論會既容許觀衆現場參與,亦安排記者蒞場採訪,更開放傳媒直接轉播,充分實踐「意見表達自由」的核心價值。

放眼香港,本年6月17日為解釋《二零一二年行政長官及立法會產生辦法建議方案》而舉辦電視直播的「政制改革方案辯論」,亦稱「曾余辯」,來自市民的提問寥寥可數,並指定由其中一位而非全部兩位辯論者同時作答,市民提問所擔當的角色大大降低,亦影響市民清楚認識兩位辯論者對同一提問的取態和理據,也未能增加提問的「對事不對人」成分。再者,電視辯論不設現場觀衆參與,官方理由是控制觀衆的臨場表現困難,憂慮嚴重打擾辯論的順利進行;亦以相同理由,同時不設現場記者採訪。缺少現場觀衆和記者,令電視辯論的公開度、透明度、代表性、真實感和說服力均大打折扣。

進一步探索,若從香港電台電視部 (RTHK) 每週主辦「城市論壇」台上講者及台下觀衆各層面的表現,與英國廣播公司電視頻道1台 (BBC One) 每週主辦「提問時間」(Question Time) 台上講者及台下觀衆相同層面的表現作比較,兩者確屬天壤之別,高下立見。從今年英國大選的黨魁電視辯論安排,可有堪值香港各方人士借鑑之處?英國既能做到的,香港亦可否做到?香港官員、政客、觀衆與記者的質素和表現,在齊心協力、勇於改進下,可否一同提昇至國際水平?為保持香港的國際地位提供實質證據?

回望英國,在各政黨四出積極拉票期間,白高敦於選舉前一週因失言引發「偏執門風波」(bigotgate row),與工黨支持者達菲太太 (Gillian Duffy) 在電視鏡頭前現場訪問完畢,卻忘記移除身上的無線電收音器,導致在汽車上辱罵達菲太太「偏執」(bigot) 的說話公開。白高敦懊悔不已,即時循不同渠道六度公開向達菲太太道歉,並親身到訪其寓所誠意道歉45分鐘,卻已拖累工黨損失不少選票。無論如何,在民主選舉下,選民手中的選票發揮力量,候選人亦要接受民主洗禮,謹言慎行,忍辱負重,為一切失言錯行向羣衆謙恭道歉。反觀香港,在缺乏全面民主普選的政治架構下,選民的力量遭受限制,官員與政客的高傲心態、冷酷表情、蔑視眼光、不屑嘴臉、嘲諷言詞、尖酸對答,仍屢見不鮮。

話說回來,經過第一場電視辯論之後,紀立德代表着「改變」(Change) 與「公平」(Fairness) 兩個主要概念的弱勢自民黨,異軍突起,其表現最受觀衆歡迎,對大選的影響力未容忽視,令人刮目相看。電視辯論的出色表現,能否協助自民黨成功爭取更多國會議席?

英國2010國會大選結果,簡列如下:
總投票人數:29,691,380;(2005:27,148,975);
總投票率:65.1%;較上屆(2005)增加約4.0%;

保守黨–
獲選議席:307(包括增加新100席;損失舊3席;剩增加97席);
獲選票數:10,726,614;佔總投票人數36.1%;較上屆增加3.8%;

工黨–
獲選議席:258(包括增加新3席;損失舊94席;剩減少91席);
獲選票數:8,609,527;佔總投票人數29.0%;較上屆減少6.2%;

自由民主黨–
獲選議席:57(包括增加新8席;損失舊13席;剩減少5席);
獲選票數:6,836,824;佔總投票人數23.0%;較上屆增加1.0%;

其他政黨–
獲選議席:28(包括增加新4席;損失舊5席;剩減少1席);
獲選票數:3,518,415;佔總投票人數11.9%;較上屆增加1.6%。

詳情可參考英國廣播公司相關網頁,網址是:
http://news.bbc.co.uk/1/shared/election2010/results/

回應紀立德電視辯論的出色表現,自民黨今屆的得票率較上屆增加1%,但其獲選議席卻不增反減,由上屆的62席減少至57席,結果出人意表。其他少數政黨亦有類似情況,得票率較上屆增加1.6%,但獲選議席卻減少1席。自民黨認為這種選舉結果,正是彰顯傳統「選區簡單多數勝者全得制」(first-past-the-post system)不公平的最佳證據,要求認真檢視這問題,建議改用「比例代表制」(Proportional Representation)。

國會下議院 (House of Commons) 議席總數是650席,若要成為執政黨,則必須贏取過半數的326或以上席位。可惜的是,獲選最多議席的保守黨亦祇能贏取307席,無法獨力組成多數派政府,出現「懸峙國會」的情況,如何是好?組織「少數政府」(minority government) 還是「聯合政府」?

根據英國傳統,所有法令及首相任命必須經由女王批准,但女王一貫保持政治中立,祇是跟隨選舉結果及首相建議行事。當懸峙國會及各政黨爭持不下的情況出現時,女王會否被迫決定委任誰當首相?甚或決定是否批准再舉行大選?這些混亂絕非女王及普羅市民所樂見。

再者,根據英國歷史慣例,若沒有政黨取得過半數議席,則即使執政黨取得較少席位,現任首相仍可優先組閣;換言之,白高敦即使選舉失敗,仍可選擇強行留任,搶先與自民黨商討,組成聯合政府,繼續執政。

然而,在選舉大局既定後,固然證明工黨失勢落敗,白高敦亦展示磊落胸襟,立即發言表示,理應容許保守及自民兩黨足夠時間,首先謀組聯合政府;若然兩黨未能成事,則工黨持開放態度,願意與自民黨商組聯合政府。隨後,紀立德及金馬倫相繼在回應傳媒提問時,同樣表示一切考慮以「國家利益」(national interest) 為依歸。三位黨魁的迅速初步表態,旨在先穩民心。

自選舉在5月6日晚上十時結束後,保守與自民兩黨代表隨即展開談判,謀組聯合政府的可行性。經歷兩黨超過117小時馬拉松式的多輪「商討、匯報、再商討」後,工黨明白大勢已去,白高敦於5月11日傍晚唐寧街10號首相府門外,在妻子莎拉 (Sarah Brown) 陪同下會見傳媒,發表辭職演說。在數分鐘的簡短致辭中,白高敦大打溫情告別牌 (emotional farewell),回顧在任期間工作,首先欽敬英軍的勇敢殉職;繼而銘感同袍的通力合作,最後亦感謝妻兒的默默支持。致辭完畢,與妻子及兩名幼兒手牽手踏上座駕,離開曾入主1,048天的首相府,前往白金漢宮向女王請辭,場面帶點傷感。

講辭英文原稿的主要內容,節錄如下:

「‥‥Above all, it was a privilege to serve. And yes, I loved the job not for its prestige, its titles and its ceremony – which I do not love at all. No, I loved the job for its potential to make this country I love fairer, more tolerant, more green, more democratic, more prosperous and more just – truly a greater Britain.

In the face of many challenges in a few short years, challenges up to and including the global financial meltdown, I have always strived to serve, to do my best in the interest of Britain, its values and its people.

And let me add one thing also. I will always admire the courage I have seen in our armed forces.

And now that the political season is over, let me stress that having shaken their hands and looked into their eyes, our troops represent all that is best in our country and I will never forget all those who have died in honour and whose families today live in grief.

My resignation as leader of the Labour party will take effect immediately. And in this hour I want to thank all my colleagues, ministers, Members of Parliament. And I want to thank above all my staff, who have been friends as well as brilliant servants of the country.

Above all, I want to thank Sarah for her unwavering support as well as her love, and for her own service to our country.

I thank my sons John and Fraser for the love and joy they bring to our lives.

And as I leave the second most important job I could ever hold, I cherish even more the first – as a husband and father.‥‥」

隨着白高敦的離去,金馬倫立刻前往白金漢宮接受女王委任首相職位,並於同日晚上8時42分首相府門外,在妻子莎曼珊 (Samantha Cameron) 陪同下,發表就職演說。他首先對上任首相致意,隨後表明與紀立德將放下政黨歧見,齊心為公衆及國家利益而努力。他承認國家危困,匹夫有責;呼籲全國團結,萬衆一心,改變重建「負責任社會」(responsible society),共渡難關。他強調建設強勢及穩定政府的基石包括「自由、公平、責任感」(freedom;fairness;and responsibility) 三項價值;這亦是重建家庭、社區及國家的基本價值。致辭完畢,金馬倫與妻子手牽手踏進首相府,同時亦標誌着他以43歲之齡,出任英國第53任首相,亦是英國200年來最年輕首相。

講辭英文原稿的主要內容,節錄如下:

「‥‥Compared with a decade ago, this country is more open at home and more compassionate abroad and that is something we should all be grateful for and on behalf of the whole country I’d like to pay tribute to the outgoing prime minister for his long record of dedicated public service.

In terms of the future, our country has a hung parliament where no party has an overall majority and we have some deep and pressing problems – a huge deficit, deep social problems, a political system in need of reform. ‥‥

Nick Clegg and I are both political leaders that want to put aside party differences and work hard for the common good and for the national interest. ‥‥

Real change is not what government can do on its own – real change is when everyone pulls together, comes together, works together, where we all exercise our responsibilities to ourselves, to our families, to our communities and to others.

And I want to help try and build a more responsible society here in Britain. One where we don’t just ask what are my entitlements, but what are my responsibilities. ‥‥

Above all it will be a government that is built on some clear values. Values of freedom, values of fairness, and values of responsibility. ‥‥

But I believe together we can provide that strong and stable government that our country needs based on those values – rebuilding family, rebuilding community, above all, rebuilding responsibility in our country. ‥‥」

5月12日下午2時15分,金馬倫與紀立德在唐寧街首相府玫瑰花園一同會見記者,公佈成功組織「聯合政府」,並介紹「聯合政府同意書」(coalition agreement) 的主要政策內容,其中最觸目就是涵蓋兩黨所貫徹堅持、彼此爭議、並最終獲對方妥協接納的一些政策,包括–

來自保守黨獲接納的政策:
(1) 即時生效削減公共開支;
(2) 設置非歐盟國家移民每年數目上限;

來自自由民主黨獲接納的政策:
(3) 檢討現行選舉制度,包括對實行「比例代表制」進行「公投」(referendum),設立小組推行「上議院改革」(House of Lords reform);
(4) 提高個人入息免稅額至1萬英鎊。

其後,聯合政府宣佈除了金馬倫擔任首相及紀立德擔任副首相外,並聘任17名保守黨及4名自民黨黨員出任內閣成員,後者包括:祈維信出任商業創新及技能大臣 (Vince Cable as Secretary of State for Business, Innovation and Skills);禤傑思出任能源及氣候變化大臣 (Chris Huhne as Secretary of State for Energy and Climate Change);莫文浩出任蘇格蘭事務大臣 (Michael Moore as Secretary of State for Scotland);及艾德禮出任庫務大臣 (Danny Alexander as Chief Secretary to the Treasury)。此外,還有約15名自民黨黨員獲委任其他協助內閣工作。

英國各大政黨近年的治國策略大失民心,做成選民投票意向四分五裂,缺乏清晰的傾向性支持某一政黨,導致懸峙國會出現;加上持續金融危機、經濟衰退,更是雪上添霜;遂引發政治動盪,人心虛怯,社會不安,國弱勢危。面對惡劣形勢,各大政黨明白若仍固執己見和一黨利益,則國家祇有長墮深淵,萬劫不復。在痛定思痛之餘,保守及自民兩黨不約而同地願意以「國家利益」為大前題,放下成見,展開磋商,共謀妥協,糅合彼此不同觀點,期望更能貼近大多數民意,爭取全民支持聯合政府的政策。

英國政黨能夠組成聯合政府,付諸實行,表層前面展示政客的包容胸襟和談判努力,固然功不可沒;深層背後彰顯民主的民心趨向和推動力量,更屬毋庸置疑。聯合政府能否成功帶領國民走出困境?結果有待歷史考驗。然而,聯合政府上台僅祇三月,已迅速執行削減公共開支措拖,包括全體公務員即時凍薪兩年;推出移民入籍批準每月數額上限政策;決定明年5月5日對實行「比例代表制」選舉進行全民公投等。這些果斷行動,已向選民為兌現競選承諾,提供最佳佐證。

回望香港,在缺乏全面民主普選的政治架構下,民意被受忽視,加上立法會中建制議員的盲目護航和分組點票的堡壘抵禦,政府官員也就對民間疾苦和選民意願視若無睹、充耳不聞、肆無忌憚、敷衍塞責,譬如政治上政制改革方案的偏聽;民生上最低工資立法的拖延‥‥等,不勝枚舉。

從上述英國民主普選的經歷引證,英國國民的「民主已發展社會」待遇,與香港市民的「民主發展中社會」待遇,落差仍大,若論中國國民的「民主未發展社會」待遇,則更難以言喻了。中國有句廣東俗語:「不怕貨比貨;最怕唔識貨。」期望香港人可從上述英國大選吸取經驗,學懂完全的真正民主,能有勇氣持續發聲,向當權者努力爭取民主!

這篇文章發表 於 星期一, 七月 19th, 2010 3:55 上午 在 國際視野 A Global View. 你可以回應這篇文章透過 RSS 2.0 feed. 你可以 留下回覆, 或 引用 從你的個人網站.

One comment

Mr K M Lam
 1 

Wow! What a very detailed and comprehensive account of the electoral mechanism (including its origin) being adopted by the British Government. As a reader, I can’t agree more that Hong Kong is far so much lag behind in comparison with those well developed and more advanced countries on this subject. HK is currently undergoing a “change" in terms of arriving at an electoral system that is accepted by most of the parties/citizens concerned. Whilst I’m quite ignorant of this sort of political and constitutional matters, I fully endorse the author’s views as expressed in the last paragraph of his article. Thanks!

七月 28th, 2010 at 4:50 下午

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